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2024年1月12日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第772號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），自2024年3月1日起施行。日前，司法部、國(guó)家檔案局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施條例》的出臺(tái)背景。

　　答：檔案是歷史的真實(shí)記錄，檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視檔案工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)，要加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）對(duì)貫徹實(shí)施檔案法，促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2021年1月，新修訂的檔案法施行，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展作出新的制度安排，檔案工作實(shí)踐的新發(fā)展也對(duì)完善檔案法配套行政法規(guī)提出了新要求。此次修改《實(shí)施辦法》，并更名為《實(shí)施條例》，旨在貫徹落實(shí)新修訂的檔案法各項(xiàng)規(guī)定，科學(xué)精準(zhǔn)保障檔案法有效實(shí)施，為檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。

　　2023年12月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《實(shí)施條例》，將于2024年3月1日起實(shí)施?！秾?shí)施條例》的出臺(tái)，在提升檔案工作科學(xué)化規(guī)范化水平，促進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面將發(fā)揮積極作用。

　　問(wèn)：制定《實(shí)施條例》的總體思路是什么？

　　答：總體思路主要有以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，并將其轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決檔案工作實(shí)踐中的短板弱項(xiàng)，推動(dòng)檔案法各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落地。三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，吸收和借鑒檔案工作最新成果，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定，增強(qiáng)制度的可操作性和有效性。四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在總體框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上做到與新修訂檔案法有效銜接，并處理好《實(shí)施條例》與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。

　　問(wèn)：在完善檔案工作機(jī)制方面，《實(shí)施條例》主要作了哪些制度規(guī)定？

　　答：《實(shí)施條例》明確，一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，進(jìn)一步明確檔案工作要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，健全黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全檔案機(jī)構(gòu)，提供檔案長(zhǎng)久安全保管場(chǎng)所和設(shè)施，并采取措施保障國(guó)家檔案館依法接收檔案所需的庫(kù)房及設(shè)施設(shè)備。三是完善各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責(zé)規(guī)定。四是明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織要履行檔案工作主體責(zé)任，細(xì)化建立檔案工作責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任。

　　問(wèn)：在規(guī)范檔案收集管理方面，《實(shí)施條例》主要提出了哪些要求？

　　答：為從源頭上確保檔案的齊全完整，提高檔案工作質(zhì)量，《實(shí)施條例》規(guī)定，一是明確歸檔責(zé)任，規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸檔的材料，由單位的各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)收集齊全、定期歸檔，任何機(jī)構(gòu)或者個(gè)人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。規(guī)定機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限，經(jīng)同級(jí)檔案主管部門(mén)審核同意后施行。二是明確移交責(zé)任，規(guī)定檔案移交國(guó)家檔案館的義務(wù)、期限，完善有關(guān)提前移交、延期移交等具體規(guī)定，細(xì)化電子檔案移交有關(guān)要求。三是要求檔案館通過(guò)接受捐獻(xiàn)、購(gòu)買(mǎi)、代存、交換等方式收集檔案應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，考慮檔案的珍稀程度、內(nèi)容的重要性等，規(guī)范相關(guān)工作，明確相關(guān)方權(quán)利義務(wù)和檔案利用條件。

　　問(wèn)：《實(shí)施條例》在健全檔案保管制度方面是如何規(guī)定的？

　　答：檔案安全是檔案工作的紅線，事關(guān)國(guó)家安全。為切實(shí)維護(hù)檔案安全，《實(shí)施條例》在健全檔案保管制度方面作了相關(guān)規(guī)定，一是細(xì)化檔案館檔案保管措施、完善國(guó)家檔案館館舍建設(shè)和使用有關(guān)規(guī)定。二是規(guī)定縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)可以依托國(guó)家檔案館，對(duì)屬于國(guó)家所有的檔案中具有永久保存價(jià)值的檔案分類別匯集有關(guān)目錄數(shù)據(jù)。三是對(duì)檔案服務(wù)外包作出相關(guān)規(guī)定，明確檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件。

　　問(wèn)：在推進(jìn)檔案開(kāi)放利用方面，《實(shí)施條例》主要作了哪些制度規(guī)定？

　　答：為落實(shí)檔案法有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高檔案開(kāi)放利用水平，更好服務(wù)人民群眾，《實(shí)施條例》規(guī)定，一是國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)建立館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制，并要求縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確對(duì)尚未移交進(jìn)館檔案的開(kāi)放審核要求。二是明確申請(qǐng)延期開(kāi)放的程序，并根據(jù)地方檔案主管部門(mén)機(jī)構(gòu)改革后的新情況調(diào)整延期開(kāi)放的審核主體。三是規(guī)定國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式，推進(jìn)檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合。四是要求國(guó)家檔案館開(kāi)展館藏檔案的開(kāi)發(fā)利用和公布，促進(jìn)檔案文獻(xiàn)出版物、檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的提供和傳播，促進(jìn)檔案資源的社會(huì)共享。

　　問(wèn)：《實(shí)施條例》關(guān)于檔案信息化建設(shè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了哪些內(nèi)容？

　　答：檔案信息化是國(guó)家信息化工作的重要組成部分，是檔案管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新修訂的檔案法新增專章規(guī)范檔案信息化建設(shè)，《實(shí)施條例》在其基礎(chǔ)上作進(jìn)一步細(xì)化，一是明確電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求以及電子檔案應(yīng)當(dāng)符合的條件，規(guī)范電子檔案移交、接收及保管相關(guān)措施。二是對(duì)重要電子檔案異地備份保管、災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和數(shù)字檔案館（室）建設(shè)工作等提出具體要求。三是規(guī)定國(guó)家檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)全國(guó)檔案數(shù)字資源共享利用，縣級(jí)以上地方檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本行政區(qū)域有關(guān)共享利用。

　　問(wèn)：《實(shí)施條例》在加強(qiáng)監(jiān)督檢查方面提出了哪些相關(guān)措施？

　　答：檔案監(jiān)督檢查是檔案主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要手段，目的是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家檔案工作方針政策，敦促有關(guān)主體認(rèn)真履行法定義務(wù)。為此，《實(shí)施條例》明確要求，一是建立檔案工作定期報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家檔案館和機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)督和指導(dǎo)。二是完善涉嫌檔案違法調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定，明確需要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，檔案主管部門(mén)可以依法向其所在單位或者任免機(jī)關(guān)、單位提出處理建議。三是加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)檔案行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，規(guī)定從事檔案行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)考試取得行政執(zhí)法證件。