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近年來，在政務(wù)服務(wù)深化改革的背景下，政府網(wǎng)站職能大幅度提升。《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》加強(qiáng)了政府網(wǎng)站在政務(wù)服務(wù)深化改革中的作用。清華大學(xué)國家治理研究院《2019年中國政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》指出，80%的政府網(wǎng)站積極公開機(jī)構(gòu)職能和政策文件、動(dòng)態(tài)要聞等基礎(chǔ)信息；86%的政府網(wǎng)站積極開通政策解讀專欄，對(duì)政策進(jìn)行解讀。因此，政府網(wǎng)站網(wǎng)頁成為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)原始記錄、政府部門履職證明、政務(wù)服務(wù)信息的集中載體和政府執(zhí)政能力與服務(wù)意識(shí)不斷提高的見證。

制定背景

《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》指出，“政府網(wǎng)站遇整合遷移、改版等情況，要對(duì)有價(jià)值的原網(wǎng)頁進(jìn)行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明‘已歸檔’和‘歸檔時(shí)間’”；《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》要求，“要研究制定重要網(wǎng)頁資源的采集和社交媒體文件的歸檔管理辦法”。這些政策的出臺(tái)對(duì)于網(wǎng)頁歸檔工作的開展起到了引導(dǎo)和促進(jìn)作用。制定網(wǎng)頁歸檔行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以有力推進(jìn)政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁歸檔工作，為政務(wù)服務(wù)深化改革提供支持。

制定目的

制定政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定網(wǎng)頁歸檔范圍，梳理網(wǎng)頁歸檔流程，研究和選擇合適的網(wǎng)頁歸檔技術(shù)手段，為各級(jí)政府部門開展政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作提供指導(dǎo)，保障政府網(wǎng)站網(wǎng)頁信息的長(zhǎng)久憑證和查考價(jià)值，為政務(wù)服務(wù)深化改革提供檔案支持，從而進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。

標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)

《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》（DA/T 80—2019）（以下簡(jiǎn)稱《指南》）從總則、歸檔范圍和保管期限、收集、整理、移交接收、網(wǎng)頁歸檔功能模塊要求等方面，為政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作提供了規(guī)范和參考。

1.總則

規(guī)定了網(wǎng)頁歸檔應(yīng)遵循及時(shí)性、完整性、可用性和安全性的原則以及網(wǎng)頁歸檔的責(zé)任主體和責(zé)任劃分。網(wǎng)站主辦單位作為網(wǎng)頁歸檔的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)網(wǎng)頁信息的生成、發(fā)布和歸檔實(shí)行全過程管理，確保歸檔網(wǎng)頁信息的真實(shí)性和完整性。網(wǎng)站主辦單位的檔案部門負(fù)責(zé)制定網(wǎng)頁歸檔的規(guī)章制度，指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)頁歸檔工作，接收和保管網(wǎng)頁檔案，提出網(wǎng)頁歸檔功能模塊需求；網(wǎng)站管理部門負(fù)責(zé)網(wǎng)頁信息的收集、整理和移交等工作；信息化部門負(fù)責(zé)建設(shè)網(wǎng)頁歸檔功能模塊，為網(wǎng)頁歸檔工作提供信息化支持。

2.歸檔范圍和保管期限

主要規(guī)范了網(wǎng)頁信息的歸檔范圍和保管期限的設(shè)置。網(wǎng)站主辦單位應(yīng)綜合分析本單位網(wǎng)站上各類網(wǎng)頁信息的重要程度和保存價(jià)值，制定本單位網(wǎng)頁信息的歸檔范圍和保管期限。網(wǎng)頁歸檔范圍應(yīng)包括反映網(wǎng)站整體面貌的網(wǎng)站首頁及欄目首頁，反映本單位職能和網(wǎng)站功能的信息發(fā)布類頁面、解讀回應(yīng)類頁面、辦事服務(wù)類頁面、互動(dòng)交流類頁面以及其他具有保存價(jià)值的頁面。同時(shí)，根據(jù)目前檔案保管期限的劃分方式，將網(wǎng)頁檔案的保管期限劃分為永久、定期30年和定期10年3種情況。為便于實(shí)施，《指南》在資料性附錄A中提供了政府網(wǎng)站網(wǎng)頁信息的《歸檔范圍與保管期限參考表》。

3.收集

規(guī)定了網(wǎng)頁信息收集時(shí)間、收集內(nèi)容和歸檔時(shí)應(yīng)使用的文件格式。在收集時(shí)間上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注及時(shí)性，針對(duì)網(wǎng)頁內(nèi)容不斷發(fā)布、更新的特點(diǎn)，各單位應(yīng)根據(jù)頁面更新頻率確定合理的收集周期，當(dāng)頁面內(nèi)容及風(fēng)格發(fā)生較大變化時(shí)也應(yīng)注意及時(shí)收集。在收集內(nèi)容上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注完整性。考慮到客觀條件上可能存在的限制，應(yīng)注重完整收集頁面中的可視靜態(tài)內(nèi)容，在條件允許的情況下也可進(jìn)一步收集頁面中的動(dòng)態(tài)內(nèi)容?！吨改稀穼?duì)網(wǎng)頁信息收集元數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)單個(gè)內(nèi)容分頁顯示、網(wǎng)頁包含附件、網(wǎng)頁存在外部鏈接等情況下的網(wǎng)頁信息收集也進(jìn)行了明確要求。

在歸檔文件格式上，《指南》明確要求應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件存儲(chǔ)與交換格式版式文件》（GB/T 33190—2016）或檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《版式電子文件長(zhǎng)期保存格式需求》（DA/T 47—2009）要求的版式文件格式保存網(wǎng)頁頁面，頁面的附件如果不能保存為版式文件，應(yīng)保存為符合國家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894—2016）要求的歸檔文件格式。

4.整理

規(guī)定了網(wǎng)頁檔案的整理方式，包括分類、編號(hào)和數(shù)據(jù)組織等。要求網(wǎng)站主辦單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定網(wǎng)頁檔案分類方案，并保持分類方案的一致性和穩(wěn)定性，對(duì)單位內(nèi)不同網(wǎng)站的網(wǎng)頁檔案分別分類。給出了同一網(wǎng)站內(nèi)的網(wǎng)頁歸檔的參考分類方式，如“年度—保管期限—類別”或“年度—類別—保管期限”，同一類目下的網(wǎng)頁檔案一般按形成時(shí)間順序排列。

檔號(hào)可采用如“全宗號(hào)—檔案門類代碼—網(wǎng)站代碼—年度—保管期限代碼—類別代碼—順序號(hào)”或“全宗號(hào)—檔案門類代碼—網(wǎng)站代碼—年度—類別代碼—保管期限代碼—順序號(hào)”，對(duì)于檔號(hào)各部分也提出了具體編制要求。對(duì)于檔號(hào)中“類別代碼”的編制，網(wǎng)站主辦單位可采用網(wǎng)站欄目或根據(jù)本單位網(wǎng)頁類別的實(shí)際情況設(shè)置網(wǎng)頁檔案的類別，設(shè)置相應(yīng)的類別代碼并以漢字標(biāo)注類別名稱。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)組織可采用層級(jí)文件夾的形式，依次按不同的網(wǎng)站、“年度—保管期限—類別”或者“年度—類別—保管期限”建立層級(jí)文件夾，對(duì)歸檔網(wǎng)頁信息進(jìn)行有序存儲(chǔ)。

5.移交與接收

規(guī)定了歸檔網(wǎng)頁信息的移交時(shí)間與方式、移交要求和接收要求。整理完畢的歸檔網(wǎng)頁信息應(yīng)實(shí)時(shí)或定期以電子形式向檔案部門移交，定期移交時(shí)間一般不晚于次年6月底。移交時(shí)，網(wǎng)站管理部門應(yīng)清點(diǎn)、鑒定歸檔網(wǎng)頁信息的內(nèi)容及元數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，然后向檔案部門移交。接收時(shí)，檔案部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)站管理部門移交的歸檔網(wǎng)頁信息的內(nèi)容及元數(shù)據(jù)進(jìn)行清點(diǎn)和檢測(cè)，檢測(cè)合格后登記接收，并記錄移交接收行為，完成網(wǎng)頁歸檔過程。

6.網(wǎng)頁歸檔功能模塊要求

網(wǎng)頁歸檔工作需要計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐，本章對(duì)相關(guān)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)頁歸檔模塊功能提出了基本要求。網(wǎng)頁歸檔功能模塊應(yīng)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁信息的收集、整理、移交、接收等功能，具體功能可參考《電子檔案管理系統(tǒng)基本功能規(guī)定》中的相關(guān)要求?！吨改稀愤€特別對(duì)網(wǎng)頁歸檔功能模塊的文件格式轉(zhuǎn)換、網(wǎng)頁信息及網(wǎng)頁信息歸檔過程的元數(shù)據(jù)的捕獲和記錄以及歸檔網(wǎng)頁信息的安全保障等功能提出了具體要求。

一些關(guān)鍵點(diǎn)

1.政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔范圍

前文提到，并非所有的政府網(wǎng)站網(wǎng)頁文件都具有相同的重要程度和保存價(jià)值，因此，有必要按照網(wǎng)頁內(nèi)容的價(jià)值來判定是否對(duì)其進(jìn)行歸檔。實(shí)踐表明，網(wǎng)頁內(nèi)容全部歸檔將耗費(fèi)較大的存儲(chǔ)資源，既不利于長(zhǎng)久保存，又不利于查詢利用。

在網(wǎng)頁歸檔工作中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注通過網(wǎng)站形成和處理的記錄政務(wù)服務(wù)信息和反映政府部門履職狀況的網(wǎng)頁信息，這類網(wǎng)頁信息所體現(xiàn)的內(nèi)容往往是僅在政府網(wǎng)站上形成的，無法通過其他途徑進(jìn)行歸檔保存，因而在網(wǎng)頁歸檔工作中具有獨(dú)特的價(jià)值。如信息發(fā)布類頁面中，時(shí)效性較強(qiáng)的信息發(fā)布和公示頁面；辦事服務(wù)類頁面中，與服務(wù)對(duì)象的交互內(nèi)容；服務(wù)信息的發(fā)布、服務(wù)的網(wǎng)上預(yù)約、服務(wù)申請(qǐng)的提交、服務(wù)進(jìn)度的顯示和服務(wù)結(jié)果的反饋等，這些內(nèi)容都需要重點(diǎn)考慮歸檔。

2.網(wǎng)頁歸檔流程分析

網(wǎng)頁檔案作為政務(wù)服務(wù)原始記錄和政府機(jī)構(gòu)履職證明材料，應(yīng)遵循“誰形成辦理，誰歸檔”的原則，應(yīng)注重歸檔過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和歸檔材料的憑證價(jià)值。相比于其他部門，檔案部門主導(dǎo)的網(wǎng)頁歸檔工作，可以有效地發(fā)揮網(wǎng)頁檔案憑證作用，但不宜單純采取自行抓取網(wǎng)頁保存的形式，應(yīng)采用“網(wǎng)站管理部門收集整理歸檔—檔案室保存和管理—檔案館保存和管理”的嚴(yán)謹(jǐn)模式開展。通過不同部門之間的分工和協(xié)作，劃分清楚各自的權(quán)力和責(zé)任，網(wǎng)站管理部門為歸檔網(wǎng)頁的可靠性負(fù)責(zé)，檔案部門為歸檔網(wǎng)頁的真實(shí)性負(fù)責(zé)，這樣可以更好地保障歸檔網(wǎng)頁的憑證價(jià)值，為政府部門履職提供支持。

3.網(wǎng)頁歸檔技術(shù)手段分析

網(wǎng)頁歸檔工作技術(shù)性較強(qiáng)，需要選擇合適的技術(shù)手段來保障歸檔網(wǎng)頁的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。網(wǎng)頁檔案的真實(shí)性保障技術(shù)可以參考?xì)w檔電子文件的真實(shí)性保障，選用數(shù)字摘要、數(shù)字簽名或可信時(shí)間戳等技術(shù)來保障其真實(shí)性。完整性保障則要深入分析在網(wǎng)頁本身之外還有哪些網(wǎng)頁相關(guān)的信息需要收集和歸檔保存，如為了反映信息發(fā)布這一職能，需要收集網(wǎng)頁發(fā)布時(shí)的網(wǎng)絡(luò)地址和網(wǎng)頁發(fā)布的時(shí)間段；對(duì)于帶有附件的網(wǎng)頁，附件的內(nèi)容應(yīng)如何收集和歸檔保存等。網(wǎng)頁歸檔的可用性保障問題相對(duì)復(fù)雜，采用的文件格式是其核心問題之一。通常各類網(wǎng)頁格式，如靜態(tài)的html、shtml或動(dòng)態(tài)的cgi、asp、aspx、php、jsp等在不同時(shí)期或不同版本的瀏覽器上會(huì)出現(xiàn)明顯的顯示差異，因此，不能確實(shí)保障網(wǎng)頁信息在長(zhǎng)期保存過程中的可用性。一方面，由于WARC格式內(nèi)核基于html，因此，在長(zhǎng)期保存過程中，需要對(duì)其可用性問題進(jìn)行研究和探討。另一方面，WARC格式相對(duì)復(fù)雜，需要搭建服務(wù)環(huán)境。因此，《指南》在選擇網(wǎng)頁歸檔格式時(shí)選擇了更符合檔案工作習(xí)慣的版式文件格式，因?yàn)?，版式文件格式在如?shí)保存網(wǎng)頁視覺效果、使用的便捷性和長(zhǎng)期保存過程中的可用性上更具優(yōu)勢(shì)。需要說明的是，《指南》并不排斥在政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作中對(duì)WARC格式的使用，以版式文件格式保存歸檔網(wǎng)頁的同時(shí)，以WARC格式對(duì)網(wǎng)站的整體內(nèi)容進(jìn)行打包保存，可以提升網(wǎng)頁檔案的整體應(yīng)用效果。