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陸國(guó)強(qiáng)

2020年6月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了新修訂的檔案法，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第47號(hào)主席令予以公布，將于2021年1月1日起正式施行。這是我國(guó)檔案法治建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)新的里程碑，是檔案工作適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，必將對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、充分認(rèn)識(shí)檔案法修訂的重要意義

檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。黨和國(guó)家歷來重視檔案和檔案工作。新中國(guó)成立伊始，就對(duì)歷史檔案的收集、新政權(quán)機(jī)關(guān)單位檔案的積累和管理、各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)的建立等制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。改革開放后，檔案立法工作很快被提上國(guó)家議事日程，1987年9月5日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)檔案法》，1988年1月1日正式實(shí)施。1996年和2016年，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政審批制度改革等的要求，檔案法先后經(jīng)歷了兩次局部修改。檔案法作為我國(guó)檔案領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，與其他法律法規(guī)互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了檔案事業(yè)的全面發(fā)展。但是，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和全面依法治國(guó)方略的推進(jìn)，現(xiàn)行檔案法已不能適應(yīng)時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)檔案法進(jìn)行全面修訂勢(shì)在必行。

修訂檔案法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示和黨中央決策部署的集中體現(xiàn)

習(xí)近平總書記始終重視關(guān)心檔案事業(yè)發(fā)展，早在浙江工作時(shí)就指出，檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案，并明確提出了檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的目標(biāo)。2015年7月，總書記在十八屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要讓歷史說話，用史實(shí)發(fā)言，抗戰(zhàn)研究要深入，就要更多通過檔案、資料、事實(shí)、當(dāng)事人證詞等各種人證、物證來說話。黨的十九大閉幕后，總書記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會(huì)址和嘉興南湖紅船時(shí)指出，我們是為了不忘初心、堅(jiān)持真理而來，我們的初心、真理就蘊(yùn)含在這些檔案之中。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好新時(shí)代檔案工作作出了重要部署，提出要以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善檔案工作體制機(jī)制，加大對(duì)檔案工作的支持保障力度，要求抓緊清理修改相關(guān)法律法規(guī)，著力解決由于法規(guī)不健全而造成的一些地方推行電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難等問題。這次檔案法的修訂，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指引，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，致力于解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，為做好新時(shí)代檔案工作提供法律制度遵循。

修訂檔案法是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)檔案工作提出的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息時(shí)代的到來，檔案工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。新的組織和治理形態(tài)不斷催生新的檔案記錄形式和管理方式，檔案工作面臨從傳統(tǒng)載體管理向數(shù)字管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。這次檔案法的修訂充分發(fā)揮立法在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的引領(lǐng)和保障作用，緊緊圍繞檔案工作“三個(gè)走向”，對(duì)現(xiàn)行檔案法中的一些基本制度和重要章節(jié)作了較大的調(diào)整和補(bǔ)充。增加“檔案信息化建設(shè)”專章，對(duì)電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面作出了明確規(guī)定，旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化。尤為需要提及的是，修訂后的檔案法總結(jié)應(yīng)對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)和利用工作機(jī)制作出了明確規(guī)定，這是立法工作緊跟時(shí)代改革創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

檔案法修訂進(jìn)一步明確各類主體義務(wù)和權(quán)利，是增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)的重要舉措

檔案全面記錄人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，它與每個(gè)人和每個(gè)組織密切相關(guān)。無論是普通公民還是決策者、管理者，無論是國(guó)家機(jī)構(gòu)還是社會(huì)組織，都是檔案的形成者、檔案保護(hù)的參與者、檔案的利用者，檔案工作需要全社會(huì)的共同參與。為此，檔案法修訂增加了國(guó)家采取措施，加強(qiáng)檔案宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)的內(nèi)容；規(guī)定一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)，享有依法利用檔案的權(quán)利；任何單位和個(gè)人對(duì)檔案違法行為，有權(quán)向主管部門舉報(bào)；國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展，等等。這些制度措施，有助于各類社會(huì)主體在其工作和生活中有意識(shí)地形成和保護(hù)檔案，積極地開發(fā)利用檔案資源，為真實(shí)、全面地記錄和呈現(xiàn)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

二、準(zhǔn)確把握檔案法修訂的精神實(shí)質(zhì)

這次檔案法的修訂是對(duì)現(xiàn)行法的一次全面的完善和升級(jí)，調(diào)整幅度較大。修訂后的檔案法新增了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)專章，從原來的六章二十七條擴(kuò)展到八章五十三條。我們要在深入學(xué)習(xí)理解法律條文的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會(huì)立法原意，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。

堅(jiān)持檔案工作的政治定位。“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”是檔案工作的神圣職責(zé)，也是檔案工作姓黨的政治屬性所在。新修訂的檔案法旗幟鮮明把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，從根本上回答了檔案“為誰而管、為誰所用”的問題，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到檔案工作全過程和各方面，有利于機(jī)構(gòu)改革后充分發(fā)揮黨管檔案工作的體制優(yōu)勢(shì)，做到上下貫通、執(zhí)行有力，確保檔案事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)。同時(shí)，進(jìn)一步健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制機(jī)制，強(qiáng)化了各級(jí)人民政府加強(qiáng)檔案工作的責(zé)任，從而為檔案事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)提供了法律保障。

堅(jiān)持檔案工作的人民立場(chǎng)。新修訂的檔案法秉持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價(jià)值取向，在擴(kuò)大檔案開放方面邁出了重大步伐。對(duì)縮短檔案開放期限、擴(kuò)大開放主體、拓寬開放渠道和方式以及對(duì)不按規(guī)定開放的責(zé)任追究等作出具體規(guī)定。規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)教育功能，傳承紅色基因，增強(qiáng)文化自信。同時(shí)還就檔案為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究提供服務(wù)，鼓勵(lì)和支持在檔案領(lǐng)域開展國(guó)際交流與合作提出了明確要求。這是檔案工作堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的必然選擇。

堅(jiān)持檔案工作的安全底線。檔案安全關(guān)乎國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的安全，無論是損毀、滅失檔案實(shí)體還是泄露檔案所記載的特定信息，都將造成難以估量且無法彌補(bǔ)的損失。新修訂的檔案法堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，從建立檔案工作責(zé)任制、健全檔案安全工作機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理、明確安全隱患整改責(zé)任等角度進(jìn)行了規(guī)范，為確保檔案安全，服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供了更為系統(tǒng)性的制度安排。

三、切實(shí)抓好檔案法的貫徹實(shí)施工作

徒法不足以自行，法律的生命在于實(shí)施。我們必須以高度的政治自覺、法治自覺和事業(yè)自覺，全力抓好貫徹實(shí)施工作，確保新修訂的檔案法在全社會(huì)得到有效實(shí)施。

做好檔案法宣傳和解讀工作。各級(jí)檔案主管部門、各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)，要做好本地區(qū)本部門本系統(tǒng)的檔案法普及宣傳工作，通過組織學(xué)習(xí)宣講、開展專題培訓(xùn)等方式，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員強(qiáng)化檔案意識(shí)，掌握檔案法律知識(shí)。廣大檔案工作者要做到多學(xué)一點(diǎn)，深學(xué)一層，把掌握和運(yùn)用檔案法作為履行職責(zé)、推動(dòng)工作的必備素質(zhì)和能力。與此同時(shí)，要充分發(fā)動(dòng)報(bào)刊、雜志和新媒體平臺(tái)的力量，開展有針對(duì)性的宣傳和解讀，使人民群眾了解檔案和檔案工作，在全社會(huì)形成知悉檔案法、遵守檔案法、運(yùn)用檔案法的良好氛圍。

加快配套法規(guī)制度立改廢工作。新修訂的檔案法確定了今后檔案工作的基本方向和主要原則，具體的制度措施還需要通過實(shí)施條例和一系列配套的法規(guī)規(guī)章加以細(xì)化。要按照黨管檔案工作，科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)檔案法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng)的檔案法規(guī)體系。地方和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)現(xiàn)行檔案法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的全面梳理和立改廢工作，確保與新法的精神和相關(guān)規(guī)定相互銜接協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作。新修訂的檔案法增加的監(jiān)督檢查專章，對(duì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容事項(xiàng)、手段方法和違法行為線索處置等作出了具體規(guī)定。各級(jí)檔案部門要依法履行好法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，著力建立起運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決依法查處違法行為，切實(shí)把檔案法律制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。

站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者責(zé)任重大，使命光榮。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大旗幟，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊抓住貫徹實(shí)施新修訂檔案法的契機(jī)，勇于擔(dān)當(dāng)，不懈奮斗，努力開創(chuàng)新時(shí)代檔案工作新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！